橫琴，珠海最大島嶼，與澳門一水之隔。擁有比「經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊」的政策，實(shí)施「分線管理」通關(guān)制度，珠海橫琴新區(qū)正在「以特別之為，立特區(qū)之位」。
2009年，大陸中央決定開(kāi)發(fā)橫琴島，珠海橫琴迎來(lái)屬于自己的時(shí)刻，拉開(kāi)大開(kāi)發(fā)的序幕。橫琴以生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)筑能參與國(guó)際高端競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以統(tǒng)籌理念實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境民生共贏的橫琴，將是珠海「建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市」的重要引擎和突破口。橫琴依靠「比特區(qū)還特」政策優(yōu)惠，未來(lái)將吸引來(lái)自港澳和國(guó)際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目以及其他一切先進(jìn)的生產(chǎn)要素，這里將是廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)最重要的平臺(tái)之一，將是中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)一步深化最重要的平臺(tái)和視窗之一。
企業(yè)受惠所得稅最低
在橫琴發(fā)展規(guī)劃中，休閑旅游、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、中醫(yī)保健、科教研發(fā)與高新技術(shù)等被列為7大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。3年多共吸引超過(guò)400億元人民幣的投資，助推橫琴經(jīng)濟(jì)的騰飛。
3月27日，大陸財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局正式公布《橫琴新區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》（以下簡(jiǎn)稱《優(yōu)惠目錄》）和相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)設(shè)在橫琴的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。該項(xiàng)政策對(duì)于橫琴打造與港澳趨同的營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新平臺(tái)具有積極推動(dòng)作用。
此次公布的《優(yōu)惠目錄》共五大類72條，其中高新技術(shù)類37條、醫(yī)藥衛(wèi)生類13條、科教研發(fā)類10條、文化創(chuàng)意類5條、商貿(mào)服務(wù)類7條。全部屬于大陸國(guó)務(wù)院批復(fù)橫琴重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型，與橫琴的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向高度契合。
該項(xiàng)政策的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了對(duì)于橫琴打造粵港澳緊密合作示范區(qū)、推動(dòng)與港澳融合發(fā)展的戰(zhàn)略支持。據(jù)此，橫琴新區(qū)企業(yè)所得稅稅率將與港澳地區(qū)接近，有利于港澳企業(yè)和更多的投資者進(jìn)駐橫琴，促進(jìn)橫琴對(duì)港澳合作和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。凡是以符合《優(yōu)惠目錄》規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)，均可享受上述政策。
先行先試開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)
橫琴將是中國(guó)大陸改革開(kāi)放進(jìn)一步深化最重要的平臺(tái)和窗口，自啟動(dòng)開(kāi)發(fā)以來(lái)，橫琴新區(qū)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8倍，GDP增長(zhǎng)6.8倍，總投資超過(guò)1750億人民幣的41個(gè)重點(diǎn)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，這樣的發(fā)展可稱奇跡，但對(duì)肩負(fù)促進(jìn)粵港澳緊密合作、體制機(jī)制創(chuàng)新、深化改革開(kāi)放使命的橫琴而言，它的意義不在于貢獻(xiàn)多少經(jīng)濟(jì)總量，而在于其發(fā)展模式和路徑突破多少既有的約束、是否能為其他地區(qū)提供借鑒。
引領(lǐng)大陸下一個(gè)30年
大陸過(guò)去30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是依靠要素驅(qū)動(dòng)模式。盡管在開(kāi)發(fā)初期產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一片空白，但橫琴并沒(méi)有走產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一哄而上、跑馬圈地的招商模式，而是透過(guò)遴選機(jī)制引進(jìn)市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、綜合報(bào)酬好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。橫琴在開(kāi)發(fā)初期便從規(guī)畫著手保護(hù)生態(tài)，為市民提供良好城市環(huán)境，生態(tài)優(yōu)先、有序開(kāi)發(fā)、以人為本、城市智能，當(dāng)以上種種要素在此聚集，將引領(lǐng)后文明城市建設(shè)。
橫琴在體制機(jī)制上的先行先試，既有對(duì)大陸中央賦予橫琴優(yōu)惠政策的落實(shí)細(xì)化，也有在實(shí)踐中摸索的改革新舉措。
為了促進(jìn)粵港澳合作，橫琴新區(qū)實(shí)行分線管理特殊通關(guān)實(shí)施辦法，對(duì)進(jìn)入橫琴新區(qū)與生產(chǎn)有關(guān)的貨物實(shí)行備案管理，給予免稅或保稅，橫琴新區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅。這些更具有開(kāi)放性的優(yōu)惠政策有利于橫琴在短時(shí)間內(nèi)吸引發(fā)展需要的人才、資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。
橫琴的實(shí)踐則表明依靠制度的創(chuàng)新可以快速并可持續(xù)的發(fā)展。廣東省政府參事、暨南大學(xué)教授馮邦彥認(rèn)為，如落實(shí)到位，橫琴的制度安排可使其引領(lǐng)大陸下一個(gè)30年的發(fā)展。
從十字門出發(fā)，上升為國(guó)家戰(zhàn)略的橫琴開(kāi)發(fā)全面提升。來(lái)自港澳及國(guó)際上的資金、技術(shù)、人才等資源將向外輻射，與珠江口西岸乃至粵西的土地、勞動(dòng)力、資源相結(jié)合，為這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最強(qiáng)勁的要素支撐。
