珠海市委已制定出臺《關(guān)于加快建設(shè)橫琴“廉潔島”的工作意見》，正式啟動橫琴“廉潔島”建設(shè)工作。
在新區(qū)建設(shè)“廉潔島”有現(xiàn)實的必需。
2009年12月16日，橫琴新區(qū)掛牌成立，橫琴開發(fā)全面啟動。近年來，橫琴新區(qū)的投資建設(shè)更是駛?cè)肓丝燔嚨溃A(chǔ)設(shè)施等方面的投資額巨大。如何管住、監(jiān)督這些資金；如何在招商引資過程中防止利益捆綁，都考驗著橫琴新區(qū)。近年來，橫琴在全國率先成立廉政辦、在全省率先推行領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報，在反腐倡廉領(lǐng)域進行了不少探索，取得一些成效。
但從全國的層面來看，此前一些開發(fā)區(qū)或新區(qū)曾爆發(fā)系列貪腐案，引起社會對新區(qū)開發(fā)中廉潔問題的關(guān)注。據(jù)筆者觀察，腐敗高發(fā)的一個重要原因是，防腐為發(fā)展讓步。在GDP、投資額等考核指標的指揮棒下，防腐機制惹人嫌，被認為耽誤了效率、阻礙了發(fā)展，為了“效率”和利益，一來二去，一些口子就來了，漏洞明顯，為貪腐分子創(chuàng)造了機會。結(jié)果經(jīng)濟發(fā)展上去了，可干部倒了下來。
因此，立足于此前的工作基礎(chǔ)及成效，橫琴新區(qū)建設(shè)“廉潔島”的戰(zhàn)略部署可謂正當其時、防患于未然。
按照計劃，橫琴力爭到2017年全面建成“廉潔島”。核心理念是，廉政為要、法治為基、誠信為本，著力構(gòu)建廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐的長效工作機制，真正讓領(lǐng)導(dǎo)干部把廉潔自律內(nèi)化于心外化于行。
總的來看，舉措主要包括三個領(lǐng)域的內(nèi)容。一是服務(wù)新區(qū)發(fā)展的“廉潔”。對接國際成功商務(wù)環(huán)境，建設(shè)國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，廉潔、高效是必需，因此要在權(quán)力清單、責任清單上下功夫，把權(quán)力關(guān)進籠子，減少貪腐機會。二是監(jiān)督體制上的“廉潔”。著力構(gòu)建廉政大監(jiān)督的格局，對重點領(lǐng)域、重點項目、重點工程加強監(jiān)督檢查，形成長效機制，切實預(yù)防出現(xiàn)腐敗問題；推進廉潔制度創(chuàng)新，加大立法創(chuàng)新工作力度，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，助推廉政建設(shè)。三是預(yù)防腐敗上的“廉潔”。著力構(gòu)建體系完整、監(jiān)管有力的社會信用體系，打造具有橫琴特色的廉潔文化。
可以說，三個領(lǐng)域各有側(cè)重，針對性比較強。從服務(wù)新區(qū)發(fā)展的角度來看，沒有廉潔、高效的行政環(huán)境、商業(yè)環(huán)境，新區(qū)的市場活力便難以充分地顯現(xiàn)，競爭力也就大打折扣。從監(jiān)督體制上來說，橫琴于2012年9月在全國成立了第一個整體防治腐敗機構(gòu)——橫琴廉政辦，整合了紀檢、監(jiān)察、檢察、審計四部門，如果能充分發(fā)揮這一部門的廉政監(jiān)督機制，橫琴“廉潔島”的建設(shè)就有了更好的制度保障。
除了體制上的突破，在建設(shè)大發(fā)展的階段，橫琴要動真格，把住重點領(lǐng)域、重點項目、重點工程頗為關(guān)鍵。比如，如何防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超預(yù)算的問題？如何防止工程質(zhì)量不過關(guān)、項目資金超期支付的問題？如何防止合同簽訂中的“腐敗”問題？如何保證每一筆建設(shè)項目的簽訂、資金劃撥都走正規(guī)程序？……只有解決這一系列問題，才能保障“廉潔島”的廉潔。
從預(yù)防腐敗工作來看，著力構(gòu)建社會信用體系，打造具有橫琴特色的廉政基因?qū)τ跇?gòu)建廉潔社會非常必要。這也是謀劃長遠、著眼治本之策。
“廉潔島”的構(gòu)建，需要建立健全各種制度、機制，以推動治本工作。與此同時，要堅持全面從嚴治黨，堅持標本兼治，以治標為主，為治本贏得時間。加大力度查處作風問題、懲治腐敗、探索開展巡查工作，盡快在橫琴形成“不敢腐”的氛圍。
改革開放以來，中國各地“開發(fā)區(qū)”、“功能區(qū)”遍地開花，但有不少成為廉政高風險區(qū)。對歷史負責、對干部負責，“廉潔島”的建設(shè)都勢在必行，應(yīng)當扎扎實實地開展下去。
