5月8日，珠海市橫琴新區法院開審該院首宗涉澳民事案件，該案于4月14日立案，由專職法官謝偉東獨任審判。原告林某、黃某等3人均為澳門居民，被告為珠海居民李某及珠海某投資公司，案由為房屋買賣糾紛。
該案的開審，標志著橫琴法院打造涉澳審判品牌的計劃逐步走向實踐。自3月21日，橫琴法院正式對外受理案件以來，已受理案件30余件。
橫琴新區地處珠海橫琴島，與澳門隔海相望。這個“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區先天具有創新基因，橫琴法院亦被人寄予厚望。橫琴法院全國首創不設審判庭，設立專職法官負責全程審案，還確定了權力回歸法官的法官會議制度，這些新嘗試使之成為關注焦點。
橫琴法院設8名專職法官
所有案件完全由專職法官負責，即使是院長、副院長只要未參加審理，就不得參與案件
5月6日，橫琴島寶興路118號，一幢兩層白色小樓內，橫琴法院的法官和工作人員們正在忙碌。去年11月，這里還是一個空空如也的倉庫，經租賃改建，變身成為法院辦公樓。樓雖然不高大氣派，但不失整潔莊重。
胡冬梅是橫琴法院司法政務辦工作人員，同時也是一名有近10年審判經驗的資深法官。來到橫琴法院前，她是珠海市香洲區法院從事民商事審判工作的副庭長。
“這里的變化可以用‘飛速’來形容?！焙犯嬖V記者，法院基礎設施建設只用1個月的時間，人員正式選任不到2個月。
橫琴法院的模式與現行法院有著巨大的不同。法院內設機構不再設審判庭，取而代之的是“三辦一局一隊”?！叭k”是指審判管理辦公室、人事監察辦公室、司法政務辦公室，“一局”為執行局，“一隊”是指司法警察大隊。
“這5個內設機構實際上承擔了傳統基層法院15個部門的職能。”胡冬梅說，內設機構的重大調整，實際上就是為了將資源向審判這一法院中心職能傾斜。
如果說司法行政機構的重大精簡，是為了換取審判工作的中心地位，那么橫琴法院的審判工作究竟如何設置？
在橫琴法院，設有8位專職法官，他們負責案件立案、審理、判決、執行的全程，對案件終身負責。該法院取消了立案、刑事、民事、行政等審判庭建制，根據8位法官專長負責審理相應領域案件。
對一般法院來說，立案決定權在立案庭，合議庭法官負責審理和判決，執行則由執行局法官負責。這意味著，一個案件全程走完至少需要三個部門參與。而在橫琴法院，8位專職法官將對自己所負責的案件全程參與。
謝偉東是橫琴法院首位專職法官。來到橫琴法院前，他是珠海市斗門區法院副院長，有著24年審判經驗。在他看來，橫琴法院改革的中心是“讓審理者裁判，由裁判者負責”的思路，這一思路符合司法審判規律，變革了傳統的案件審批制。
謝偉東告訴記者，在傳統法院，一個案件除了法官審判外，還要經過主管審判庭的庭長、副庭長審批，有的甚至要主管副院長審批。這一方面會拖延案件審理時間，另一方面，法官對自己審理案件卻做不了主，很可能有內部行政干擾，形成不公正判決。而在橫琴法院，所有案件完全由專職法官負責，即使是院長、副院長只要未參加案件審理，就不得參與案件，更沒有審批案件一說。
更重要的是，為了在制度上徹底避免干擾辦案，橫琴法院專職法官在人事上，全部由珠海中院提請市人大常委會任命。
法官會議制度突出法官獨立性
個別案件如果受到上級或者外部干擾，法官專業會議的意見能給法官減壓
去年11月，最高法確定上海、江蘇、浙江、廣東、陜西等省市為審判權運行機制改革試點。各省市開展了一系列的改革探索。在所有試點探索中，橫琴一直被法學界和司法實務界公認為改革最徹底的基層法院。
橫琴法院在全國首創法官會議制度，旨在讓法院權力回歸法官手中。
橫琴法院副院長曹如波透露，在傳統法院中，一個法官審理什么類型的案件，與哪幾位法官搭班組成合議庭審理，院長和主管副院長、審判庭庭長可以決定。
而在橫琴法院，法官審理案件類型，與哪些法官組成合議庭，每年辦案任務多少等事項，由專職法官們在法官會議上投票決定。在投票過程中，法官們會根據每位法官的專業背景、案件分工等進行投票，以確定最適合的辦案法官。在此期間，院長和副院長都不能干涉或者指定法官審案，以保證法官獨立性。
考慮面對一些新型案件，專職法官可能出現把握不準的情況，橫琴法院法官會議設立專業會議，其主要職能之一就是對新型疑難案件“專家會診”，討論意見供專職法官參考。
橫琴法院法官專業會議除“專家會診”職能外，還有一個職能是“責任分擔”。個別案件如果受到上級或者外部干擾，會給專職法官造成很大壓力，這時法官專業會議的意見將起到分擔責任的作用，給專職法官減壓。
近年來，隨著經濟社會的快速發展，基層法院每年新增案件呈現暴漲態勢。個別基層法院的法官每年要辦300件以上的案件，“案多人少”的問題成為法官容易出現審判瑕疵的“潛在因素”。
為此，橫琴法院還在全國率先推出“員額制”。
曹如波告訴記者，根據擬管轄區域近3年的案件量來參考，橫琴1年平均有2000件案件。橫琴設有8名專職法官。按此推算，每名專職法官1年負責250件案件。如果案件量增加，橫琴法院將調整法官數量，保證每名專職法官的辦案量適度，不至于影響審判質量。
探索建廉政保證金制度
如果法官在任職期間完全清廉，退休后可以拿到一筆可觀的廉政保證金
橫琴法院的設置以8名專職法官的審判工作為中心，那么他們審判水平和道德水平的好壞直接決定著橫琴改革的聲譽。因此，選任、監督和廉潔與否便顯得尤為重要。
在選任專職法官時，橫琴法院要求專職法官必須有10年以上的法律工作資歷，熟悉各類案件的審理，同時必須在從業期間沒有任何審判瑕疵和不良記錄。不僅如此，在選任過程中，專職法官還要進行心理測試，包括人格測試、正義感測試等環節。
為了強化對法官的監督，橫琴法院實行錯案責任終身追究制度。一旦專職法官審理案件出現錯案，將立即啟動追究程序，即使專職法官退休，以前審判的錯案也將會追究責任。
除此之外，橫琴法院正在探索建立廉政保證金制度。這個制度效仿香港和澳門，如果法官在任職期間完全清廉，退休后可以拿到一筆可觀的廉政保證金。
目前，橫琴法院管轄橫琴新區范圍內依法應當由基層人民法院管轄的刑事、民事、行政等各類案件。據悉，該院已向上級法院提出報告，請求將全市涉外(含涉港澳臺)商事案件指定由該院集中管轄，以期通過此舉整體提升涉外商事案件的裁判質量。
■ 揭秘
定方案前調研澳門臺灣法院
曹如波是橫琴法院副院長，此前他是珠海中院立案一庭庭長。這位“學者型”法官見證了橫琴法院從無到有的全程。
7人小組赴臺澳調研
2012年11月，最高法正式批準成立橫琴法院。在廣東省高院的支持下，2013年初，珠海中院立即成立橫琴法院籌備調研小組。珠海中院從院內抽調7位骨干法官，曹如波就是其中之一。
7位骨干法官被同事們稱為“7人小組”，當中有4名博士、3名碩士，其中4人有國外留學或訪問學者經歷。
為了探索出一條既符合中國國情，又對司法改革有積極借鑒意義的新路，“7人小組”對境內外法院的司法運行機制做了大量研究，并專門赴澳門、臺灣法院調研學習。
經過半年時間，“7人小組”最終形成了關于橫琴法院籌建的兩套方案。
在曹如波看來，兩套方案中，第一套頗具顛覆性：法院不設立審判庭，由專職法官專門負責審判，以法官委員會代替審委會。不過，經過論證后發現，這套方案個別部分和現行法律有沖突。
第二套方案相對傳統，保留了審判庭設置，并在現有基礎上增加了一些符合橫琴實際的審判庭。比如，根據橫琴靠近澳門的特點，設立涉澳民商事審判庭，橫琴將大力發展金融業，設置金融專業審判庭。該方案還提及精簡司法行政部門。
兩套方案“出爐”后，珠海中院立即向珠海市委和廣東省高院匯報。隨后，廣東省高院、珠海市委、市人大、市中院等部門聯合成立了橫琴法院籌備領導小組。領導小組對兩個方案進行了全方位的研究，反復修改和論證。最終，兩個方案各取所長，合并為一個方案。
曹如波認為，實際上，最終方案是兩個方案的綜合和補充。比如，最終方案吸納了第一套方案中不設審判庭設立專職法官等內容、第二套方案設立司法政務管理辦公室，精簡司法行政機構等內容。
2013年11月，十八屆三中全會前夕，方案最終定稿。
“當時我們也覺得方案改革力度過大，有點超乎想象，心里有點打鼓?！本驮诓苋绮ㄋ麄儶q豫之時，十八屆三中全會專門提及司法改革的新要求?！翱吹綀蟾嬷械膬热荩覀冇X得方案是符合中央要求的，信心更強了。”
掛牌3個月開審首案件
此后，一切似乎都很順利。
方案在上報高層后，獲得了高層的支持。2013年11月下旬，最高法院院長周強到廣東開全國司法公開會議，第一站專門來到珠海橫琴，了解橫琴法院的籌備進展，并表達了對橫琴法院司法改革的支持。
隨后，12月上旬，橫琴法院“三定”方案正式獲批，12月26日法院掛牌，2014年3月21日受理第一宗案件。
今年3月，上海高院調研團隊來到橫琴法院，為設立上海自貿區法院“取經”，他們非常驚訝：“原以為是不可能完成的任務，真是做成了。”
