緊抓港珠澳大橋即將通車和廣東加快申報自貿(mào)區(qū)的機(jī)遇，珠海保稅區(qū)正謀定而動、乘勢而為，努力探索一條轉(zhuǎn)型升級之路。
日前，珠海召開保稅區(qū)現(xiàn)場會。省委常委、珠海市委書記李嘉指出，保稅區(qū)要著力轉(zhuǎn)方向調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好珠港澳物流合作園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、改革創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、干部隊(duì)伍建設(shè)等五項(xiàng)工作，努力打造全國一流保稅區(qū)。
市委副書記、市長何寧卡強(qiáng)調(diào)，保稅區(qū)要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上做大文章，著力打造具有珠海特色的保稅產(chǎn)業(yè)體系；在提升保稅服務(wù)功能上做大文章，服務(wù)帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在增創(chuàng)政策新優(yōu)勢上做大文章，努力提升園區(qū)核心競爭力。
目前，珠海保稅區(qū)已明確“打造集國際貿(mào)易展示平臺、區(qū)域物流樞紐、保稅加工制造基地、保稅商務(wù)基地和高端住宅配套為一體的保稅新城”的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)從加工貿(mào)易向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、簡單制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，同時加大改革創(chuàng)新力度，做好“轉(zhuǎn)方向調(diào)結(jié)構(gòu)”的文章?，F(xiàn)場會還透露，橫琴新區(qū)已將把珠海保稅區(qū)納入統(tǒng)一申報自貿(mào)區(qū)的范圍。
“小區(qū)”不可“小覷”。作為具有獨(dú)特政策優(yōu)勢的功能區(qū)，保稅區(qū)在珠海“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展中扮演重要角色，隨著發(fā)展方向、區(qū)域規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)高端規(guī)劃的成型以及項(xiàng)目建設(shè)、體制機(jī)制改革、宜居環(huán)境優(yōu)化等重點(diǎn)工作的推進(jìn)，保稅區(qū)也將邁入實(shí)現(xiàn)“三年大發(fā)展”的新階段。中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江認(rèn)為，珠海保稅區(qū)將自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)以及港珠澳大橋元素整合，加快轉(zhuǎn)型升級，或成為全國眾多保稅區(qū)中的“后起之秀”。
轉(zhuǎn)方向
從“加工制造時代”邁向“服務(wù)業(yè)時代”
港珠澳大橋通車后，其連接線的第一個貨物出口就設(shè)在保稅區(qū)，再加上毗鄰橫琴新區(qū)的政策優(yōu)勢，今后人流、物流、資金流、信息流有望在保稅區(qū)高度集聚，“大橋時代”的到來為珠海保稅區(qū)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，也對保稅區(qū)的規(guī)劃和定位提出了更高的要求。
雖然近兩年來保稅區(qū)取得了快速的發(fā)展，但全區(qū)依然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、加工制造業(yè)較多、高端項(xiàng)目不多、配套設(shè)施有待完善的問題，這與“大橋時代”的要求不相適應(yīng)。
“方向錯了，停止也是進(jìn)步?！崩罴螐?qiáng)調(diào)，保稅區(qū)要只爭朝夕、搶抓機(jī)遇，精心謀劃，著力轉(zhuǎn)方向調(diào)結(jié)構(gòu)，努力打造全國一流保稅區(qū)。市長何寧卡也強(qiáng)調(diào)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上做大文章，著力打造具有珠海特色的保稅產(chǎn)業(yè)體系。
目前，依賴于園區(qū)建設(shè)航空標(biāo)準(zhǔn)件交易中心、高端消費(fèi)品交易中心等平臺的契機(jī)，珠海保稅區(qū)引入了中航國際控股（珠海）有限公司等具有行業(yè)代表性的航空零部件貿(mào)易項(xiàng)目，吸引了國際知名高端消費(fèi)品連鎖商店——奧特萊斯及渤海商品交易所等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
珠海保稅區(qū)黨委書記姜建平介紹，珠海保稅區(qū)下一步將加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度，調(diào)整發(fā)展方向，圍繞“一平臺六中心”的建設(shè)，構(gòu)建具有保稅特色的產(chǎn)業(yè)體系。“未來保稅區(qū)將重點(diǎn)引進(jìn)新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從以加工制造業(yè)為主到以新興服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，這是發(fā)展思路的重大調(diào)整。”
對現(xiàn)有項(xiàng)目，園區(qū)將引導(dǎo)簡單制造業(yè)通過技術(shù)革新向自有技術(shù)、自有品牌的先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變，提升原有工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)模和效益。同時，對加工企業(yè)，保稅區(qū)將推動其在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心、銷售中心、物流中心、結(jié)算中心、維修中心及具有貿(mào)易功能的自營或第三方電子商務(wù)平臺，逐步形成區(qū)域型總部。
另外，保稅區(qū)將通過探索開展跨境電子商務(wù)、保稅期貨交割和融資租賃等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比。
規(guī)劃
“一平臺六中心”打造保稅新城
發(fā)展方向的變化，意味著全區(qū)的功能規(guī)劃也要進(jìn)行改變。以“打造集國際貿(mào)易展示平臺、區(qū)域物流樞紐、保稅加工制造基地、保稅商務(wù)基地和高端住宅配套為一體的保稅新城”為目標(biāo)，保稅區(qū)將加快構(gòu)建涵蓋國際貿(mào)易展示、現(xiàn)代物流、保稅加工和保稅商務(wù)在內(nèi)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
按照新的產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，保稅區(qū)將著力打造國際采購平臺，國際酒類交易中心、生物醫(yī)藥交易中心、精密儀器及電子元器件交易中心、高端消費(fèi)品交易中心、航空標(biāo)準(zhǔn)件交易中心和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易中心，形成“一平臺六中心”的發(fā)展布局。
珠海保稅區(qū)黨委副書記、管委會主任趙偉媛介紹，珠海保稅區(qū)將推動整合區(qū)域物流資源，以發(fā)展口岸物流和保稅物流為核心，率先發(fā)展現(xiàn)代物流，打造區(qū)域物流樞紐?！耙l(fā)展壯大高附加值產(chǎn)品保稅檢測、保稅維修業(yè)務(wù)、培育貿(mào)易型及保稅加工業(yè)總部經(jīng)濟(jì)和保稅研發(fā)產(chǎn)業(yè)，完善包括高端住宅等的生活配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)向保稅新城跨越?！?/span>
圍繞新的發(fā)展定位，珠海保稅區(qū)將完成“一心（保稅區(qū)景觀形象中心）、一帶（在情侶西路濱馬騮洲打造一個以濱水綠地為主的景觀休閑帶）、兩軸（以南灣大道、寶琴路作為南灣片區(qū)和保稅區(qū)的南北向發(fā)展的兩條主軸線）、四區(qū)（先進(jìn)制造區(qū)、保稅物流區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、配套服務(wù)區(qū)）”的總體規(guī)劃布局。
目標(biāo)
構(gòu)建珠江口西岸對接港澳的特殊功能區(qū)
在現(xiàn)場會上，“對接港澳”是頻頻提及的關(guān)鍵詞，這也是珠海保稅區(qū)著力推動的工作之一。按照相關(guān)規(guī)劃，珠海保稅區(qū)確定了“構(gòu)建珠江口西岸對接港澳的特殊功能區(qū)”這一總體戰(zhàn)略定位。
姜建平表示，珠海保稅區(qū)將推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與總體規(guī)劃緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，完善“保稅物流區(qū)”、“商貿(mào)服務(wù)區(qū)”、“先進(jìn)制造區(qū)”、“配套服務(wù)區(qū)”的四區(qū)功能布局。
發(fā)展現(xiàn)代物流是保稅區(qū)位居首位的功能布局。珠海保稅區(qū)將建設(shè)符合國際慣例的保稅物流體系，完善全球采購、國際中轉(zhuǎn)、分撥配送、增值服務(wù)、物流信息處理等功能，培育珠江口西岸區(qū)域性分銷中心、采購中心、配送中心，打造“保稅物流區(qū)”。
除此之外，保稅區(qū)還將通過發(fā)展國際貿(mào)易，強(qiáng)化保稅區(qū)國際貿(mào)易功能，搭建進(jìn)口紅酒、高端消費(fèi)品、醫(yī)療器械、打印耗材、航空器材等若干個政策優(yōu)惠、功能完善、展銷一體的有保稅特色的專業(yè)展銷平臺，打造“商貿(mào)服務(wù)區(qū)”。
同時，保稅區(qū)將通過優(yōu)化發(fā)展保稅加工，依托進(jìn)口設(shè)備免稅、進(jìn)口材料保稅等政策優(yōu)勢和區(qū)內(nèi)現(xiàn)有電子信息、光電、精密機(jī)械等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、供應(yīng)鏈融合、售后服務(wù)完善的制造業(yè)集群，打造“先進(jìn)制造區(qū)”。
此外，下一步還將通過鼓勵發(fā)展保稅服務(wù)，在繼續(xù)做大做強(qiáng)保稅維修培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，著力引進(jìn)電子商務(wù)、總部結(jié)算、文化創(chuàng)意、會展等商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，打造有保稅特色、配套完善、便捷高效的貿(mào)易服務(wù)體系，打造“配套服務(wù)區(qū)”。
構(gòu)建覆蓋全市的保稅經(jīng)濟(jì)體系
■看點(diǎn)
利用國務(wù)院推動全國保稅區(qū)整合優(yōu)化的契機(jī)，珠海保稅區(qū)將通過拓展保稅服務(wù)功能，主動與橫琴新區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，為項(xiàng)目發(fā)展提供物流、商貿(mào)等配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動、互補(bǔ)、互惠，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。
同時，珠海保稅區(qū)將全力配合橫琴新區(qū)將珠海保稅區(qū)和珠澳跨境工業(yè)區(qū)（珠海園區(qū)）納入中國（廣東）自貿(mào)區(qū)范圍的申報工作。
珠海保稅區(qū)還將加強(qiáng)與珠海市各區(qū)、各功能區(qū)的“三高一特”企業(yè)和重大項(xiàng)目對接，為有保稅需求的企業(yè)和項(xiàng)目提供配套服務(wù)，提高企業(yè)競爭優(yōu)勢。通過加強(qiáng)與高欄港、珠海機(jī)場、航空產(chǎn)業(yè)園等具有保稅政策需求區(qū)域的聯(lián)動合作，保稅政策功能將向外延伸，覆蓋全市的保稅經(jīng)濟(jì)體系有望構(gòu)建。
每個企業(yè)和項(xiàng)目都有轉(zhuǎn)型升級路線圖
據(jù)悉，保稅區(qū)將聯(lián)合暨南大學(xué)法治化營商環(huán)境研究中心一道，通過與海關(guān)、國檢、工商、國稅、地稅等部門舉行座談、征詢駐區(qū)機(jī)構(gòu)對園區(qū)改善營商環(huán)境的建議。
在服務(wù)企業(yè)方面，保稅區(qū)已向園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)中的四十多家發(fā)放問卷調(diào)查并回收進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為園區(qū)某些企業(yè)遇到的受營商環(huán)境制約的典型性問題提供法律咨詢和服務(wù)等方式，展開對于園區(qū)法治化營商環(huán)境的專門深入的研究。
據(jù)了解，保稅區(qū)將進(jìn)一步落實(shí)干部聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的工作要求，為每一個企業(yè)、每一個項(xiàng)目制定轉(zhuǎn)型升級的路線圖，保證保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
洪灣通關(guān)服務(wù)中心力爭2016年建成
珠港澳物流合作園是保稅區(qū)搶抓港珠澳大橋機(jī)遇的重要載體。目前，珠港澳物流合作園區(qū)的建設(shè)已正式立項(xiàng)，珠海保稅區(qū)將通過對物流園區(qū)、港口資源、口岸聯(lián)檢、保稅資源的整合，建立區(qū)域貿(mào)易電子商務(wù)和商貿(mào)物流合作平臺。
目前，珠海保稅區(qū)正在推進(jìn)珠港澳物流合作園首期——珠海（保稅）洪灣通關(guān)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目的建設(shè)，建設(shè)主體單位和項(xiàng)目概念規(guī)劃初步方案都已確定，力爭通關(guān)中心2016年底港珠澳大橋通車前建成運(yùn)營。
市場化運(yùn)作推動產(chǎn)城一體化
據(jù)悉，珠海保稅區(qū)將加大土地清理工作力度，制定出臺《珠海保稅區(qū)空閑地清理整合處置及補(bǔ)償工作方案》，依法依規(guī)收回涉嫌空閑置土地。
針對土地利用率低但又不屬于“三清”范圍的項(xiàng)目，珠海保稅區(qū)將制定出臺《珠海保稅區(qū)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目審批管理辦法》，引導(dǎo)和鼓勵原有項(xiàng)目采取多種方式轉(zhuǎn)型升級。
同時，珠海保稅區(qū)將與華發(fā)集團(tuán)合作，全面推動保稅區(qū)二期開發(fā)建設(shè)，建設(shè)保稅區(qū)發(fā)展所需的商業(yè)辦公、酒店購物、高端住宅等生活配套設(shè)施，形成保稅區(qū)與配套區(qū)聯(lián)動，保稅業(yè)務(wù)與非保稅業(yè)務(wù)融合發(fā)展的格局，為保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級和一期產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展提供支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化。
“一心、一帶、兩軸、四區(qū)”
■鏈接
“一心”即在濱馬騮洲水道中部打造一個由排洪渠、景觀河道圍和區(qū)域?yàn)橹鞯谋６悈^(qū)景觀形象中心。
“一帶”即在情侶西路濱馬騮洲打造一個以濱水綠地為主的景觀休閑帶。
“兩軸”即以南灣大道、寶琴路作為南灣片區(qū)和保稅區(qū)的南北向發(fā)展的兩條主軸線。
“四區(qū)”即在南灣大道以北、寶琴路以東區(qū)域，建設(shè)以精密工程制造、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)為主的先進(jìn)制造區(qū)；在南灣大道以北、寶琴路以西區(qū)域，建設(shè)以保稅物流和口岸物流功能為主的保稅物流區(qū)；在南灣大道以南、寶琴路以東區(qū)域，建設(shè)以國際貿(mào)易、展覽展示、保稅服務(wù)功能為主的商貿(mào)服務(wù)區(qū)；在南灣大道以南、寶琴路以西區(qū)域，建設(shè)以總部辦公、商貿(mào)服務(wù)、高科技研發(fā)及培訓(xùn)和居住配套等功能為主的配套服務(wù)區(qū)。
■專家點(diǎn)評
保稅區(qū)“脫胎換骨”
發(fā)展?jié)摿薮?/span>
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江
隨著中國入世、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開、關(guān)稅逐步下調(diào)，中國保稅區(qū)的政策優(yōu)勢逐漸式微。而作為國家批復(fù)的最后一個保稅區(qū)，珠海保稅區(qū)利用政策比較優(yōu)勢的時間更顯短暫。同時，珠海保稅區(qū)因空間布局上沒有跟口岸、機(jī)場、港口結(jié)合起來，逐漸陷入了政策優(yōu)勢逐步喪失與發(fā)展空間不足的雙重困境。
因此，就保稅論保稅的發(fā)展模式已經(jīng)意義不大。珠海保稅區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，將自貿(mào)區(qū)元素和保稅區(qū)元素混合聯(lián)動，將商貿(mào)服務(wù)業(yè)融入先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，是一個明智的做法。
同時，也需要意識到，完全放棄制造業(yè)對于珠海保稅區(qū)而言也不現(xiàn)實(shí)。保稅區(qū)的成立與制造業(yè)有著不解之緣。當(dāng)前，廣東正在推動一般加工制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，珠海保稅區(qū)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)應(yīng)立足于先進(jìn)制造業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)。
珠海保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，即毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢。這一優(yōu)勢隨著港珠澳大橋的通車將更加明顯。與全國其它的保稅區(qū)相比，既擁有高欄港的港口資源，又有橫琴這一國家戰(zhàn)略平臺的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，同時還有連接港澳的區(qū)位優(yōu)勢，這為珠海保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)勁動力。
珠海保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級有兩個重要抓手，一個是建設(shè)珠港澳現(xiàn)代物流園，承接港珠澳大橋開通后的巨大貨物流，另一個則是納入橫琴申報自貿(mào)區(qū)。這樣就把商貿(mào)物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和傳統(tǒng)的加工制造整合起來，其發(fā)展?jié)摿o人巨大的想象空間。
有了商貿(mào)物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，保稅區(qū)就可以做到既宜業(yè)又宜居。從服務(wù)生產(chǎn)到服務(wù)生活，就能在吸引貨流的同時吸引人流，保稅區(qū)就不再只是轉(zhuǎn)運(yùn)中心的角色，而是另一種經(jīng)濟(jì)聚集形態(tài)，即產(chǎn)城合一的保稅新城。
依托珠三角加工制造業(yè)的基礎(chǔ)，利用粵港澳自貿(mào)區(qū)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提升作用，珠海保稅區(qū)正在經(jīng)歷脫胎換骨的變化。更重要的是，珠海保稅區(qū)的這種轉(zhuǎn)型或可帶動整個珠三角的制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型，在廣東制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中扮演十分重要的角色。
