2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國方略的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。對于珠海而言，2015還有一個特別的意義：特區成立35周年。
在這樣一個歷史節點上，在新常態的時代背景下，珠海2015年經濟社會發展脈動顯得尤為引人注目。2015應該怎么看，又會怎么干？日前閉幕的市委七屆五次全會打開了一個絕佳的觀察窗口。
“主動適應經濟發展新常態，加緊橫琴自貿試驗區建設，加快創新驅動步伐，加大改革攻堅力度，全面推進依法治市，全面從嚴治黨，著力建設‘生態文明新特區、科學發展示范市’。”這是全會明確的2015年總體要求。與此同時，支撐總體要求的系統路線圖和時間表也一并出爐。
這些部署和計劃，釋放了什么樣的經濟社會發展信號？又包含了哪些影響區域全局的新判斷、新構想和新趨勢？今天的《南方日報·珠海觀察》與你一起探討。
A
珠海認識論和方法論
觀察一座城市，首先觀察這座城市的發展思想。
當前，經濟面臨下行壓力和潛在風險，進入以速度變化、結構優化、動力轉化為核心的經濟發展新常態。這個事關中國全局的戰略判斷，機遇與挑戰并存，對珠海會帶來什么樣的影響？珠海又如何應對？對此，本次全會透露了一系列珠海改革發展的新認識和新構想。
“新常態對珠海來說關鍵是要搶抓機遇。”省委常委、珠海市委書記李嘉強調。新常態，意味著新機遇。“改革開放30多年來，珠海沒有走拼環境、拼資源、拼速度的路子，與其他地區相比，在適應新常態上傳統包袱更小、基礎更好、準備條件更充分。當前，珠海又迎來了橫琴自貿區、港珠澳大橋建設、21世紀海上絲綢之路、省部共建珠江西岸先進裝備制造產業帶等先發機遇。”珠海機遇疊加優勢進一步凸顯。
面對新常態，在力求“穩”和“進”的辯證統一基礎上，珠海堅持整體推進、重點突破，初步形成了適應新常態、引領新常態的體現珠海特色的“發展方法論”：
以橫琴自貿區為龍頭，做好“勇于探索”的文章；以發展先進裝備制造業為抓手，加快形成“三高一特”產業基本格局；以創建幸福村居為重點，努力實現更高水平的民生保障；以建設平安珠海為目標，營造和諧的社會環境；以西部生態新城為主平臺，加快國際宜居城市建設；以更有力的舉措，落實從嚴治黨各項要求。
“要讓一流的法治環境成為珠海的核心競爭力，”在珠海看來，法治建設不僅是一項政治任務，更是珠海建設“生態文明新特區、科學發展示范市”的內在要求。“當前，珠海正處發展的黃金期、改革的攻堅期和轉型的關鍵期，法治建設在全市工作大局中比以往任何時候都更加重要、更加迫切”。
對此，珠海更是提出了一個“嚴格”的自我要求：要把珠海建設成為展示社會主義法治優越性的地方、展示中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的地方。
B
經濟發展“定心丸”
當前，從外部環境看，全球經濟總體復蘇疲弱，而國內經濟進入新常態，經濟增速從高速轉入中高速，增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，存在不少不穩定不確定因素，面臨下行壓力和潛在風險。
那么，珠海2015年經濟是否會下滑或放緩？
2015年GDP增長10%——在本次全會上，珠海公布了新一年經濟發展目標。
珠海定下的GDP增速目標與2014年基本持平，且高于全省7.5%的預期目標，背后有怎樣的考慮？能否實現目標？
“珠海的機遇好、勢頭好，完全有條件也有必要實現經濟較快增長。”全會報告認為。面對早日進入珠三角第二梯隊、真正擔當起廣東新增長極的使命，本次全會給出的答案是：珠海有基礎、有條件、有信心、有必要。
珠海“跳起來摘桃子”的底氣來自于新常態帶來的新機遇，來自于新建重點項目陸續釋放產能，重大交通和城市基礎設施處于集中建設期，一批龍頭企業加快增資擴產和技術改造，居民消費增長強勁。
珠海的信心來自于2014年GDP、一般公共預算收入、固定資產投資三項主要經濟指標增速居珠三角第一。來自于高新技術企業相繼涌現，科技型創新型企業爆發增長；來自工業技改熱情高漲，企業轉型升級主動性日益增強。
另據市發改局報告，受廣東自貿區建設、珠澳24小時通關、利率下調、全國房地產市場分化調整等多重利好影響，今年珠海金融業、房地產、旅游消費、住宿餐飲、批發零售等第三產業將保持較快增長，拉動GDP增長。
市長何寧卡也強調，珠海正處大有作為的戰略機遇期，有條件在新常態下繼續保持較高的增長速度，實現有質量有效益、可持續的發展。
C
2015：落實年 攻堅年
“2014年成績來之不易，我們要特別肯定；2015年各項工作任務更加艱巨，我們要特別努力。”全會用“兩個特別”回顧2014年，展望2015。
按照中央、省的部署，珠海提出“主動適應新常態、奮力引領新常態”，一個主動、一個奮力、折射出打好主動仗的特區激情。
“力爭在重點改革領域取得實實在在的改革成果”、“加緊橫琴自貿區建設”、“加快創新驅動步伐”、“加快高端服務業發展”、“加快推進幸福村居建設”……新機遇下，珠海發展緊迫感進一步凸顯。
在本次市委全會上，無論是報告字里行間，還是分組討論，抑或是會議部署，再燃激情、搶抓機遇、搶抓發展、狠抓落實的氛圍濃厚，釋放出“用結果說話”的強烈信號。
在已經取得的成績基礎上，珠海主動加壓、敢于擔當，高目標、高要求在全會報告中隨處可見：“經濟發展預期目標高于省預期目標2.5個百分點”、“早日成為廣東新的經濟增長極”、“推動自貿區建設走在全國前列”、“爭創國家自主創新示范市”。這將對全市上下形成倒逼效應，有助于推動珠海的各項工作邁上新的臺階。
一分部署，九分落實。在全會閉幕式上，“抓落實”成為最大主題。全會強調，2015年的各項工作任務已經明確，各級各部門要結合實際，確保工作落到實處，尤其是要在橫琴自貿試驗區建設、西部生態新區開發、創建國家自主創新示范市、生態宜居環境提升、幸福村居“三年大變化”、社會平安穩定、落實黨建責任制和黨風廉政建設責任制、完成全年各項指標任務等八大領域抓好落實。
“發展的目標不是定了給別人看的，是要給人民群眾有交代的，要用結果說話。各區各部門一定要快馬加鞭、真抓實干，明確時間節點、責任單位和責任人，努力實現2015年工作開門紅。”李嘉強調。
■關注
橫琴龍頭地位進一步凸顯
法治環境、產城融合、政策疊加是橫琴自貿試驗區主要特色
在成功實現“五年成規模”目標的基礎上，依托自貿試驗區的建設，橫琴再次站在全新的起點。
“以橫琴自貿區為龍頭”、“謀劃推動橫琴自貿區建設”、“構筑廣東自貿區橫琴片區法治環境新高地”……在本次市委全會上，橫琴自貿區成為“最熱關鍵詞”。據不完全統計，在全會的相關文件和報告中，橫琴被提及超過70次，既涉及目標定位，也涉及工作部署。分組討論中，橫琴自貿區建設也是與會人員討論的焦點。
“改革開放前35年看特區，后35年看自貿區。”作為中央進一步深化改革、擴大開放的戰略部署，橫琴自貿區的建設再次為珠海帶來新機遇、新紅利。在新常態下，橫琴自貿區如何帶動珠海發展？未來建設如何著力？珠海各區各單位如何搶抓自貿區機遇加快發展？從此次全會中，上述問題的答案初露端倪。
“建設自貿區是珠海最大的機遇”
在全會的工作部署中，橫琴被賦予多項重任。省委常委、珠海市委書記李嘉的全會報告確定的今年六大重點工作，“以橫琴自貿區為龍頭，著力做好勇于探索這篇文章”排在首位。與此同時，市長何寧卡也在經濟工作部署中專門強調“謀劃推動橫琴自貿區建設”。另外，“要在橫琴自貿區法治建設上取得新突破”同樣是今年珠海全面推進依法治市要實現的六大突破之一。
實際上，“特區中的特區”橫琴早已被確定為珠海“三大引擎”之首，在去年的市委七屆四次全會上，橫琴更被賦予在珠海全面深化改革當中“先行示范”的重任。而隨著自貿區建設的獲批，橫琴在全市發展大局中的作用進一步凸顯。
“要增強使命感和責任感，充分發揮自貿區‘試驗田’的示范引領作用，以改革增動力，以開放強活力，加快形成改革開放新優勢。”李嘉強調。
近年來，珠海通過深化改革開放，為區域的發展營造了較好的綜合環境，推動了經濟的穩步增長。但在以速度變化、結構優化、動力轉換為核心的新常態下，仍需進一步通過改革破除制約發展的體制機制束縛、通過開放吸引國內外更加先進的發展要素。通過開放倒逼改革的自貿區，為珠海重塑發展新優勢提供了新的契機。
機不可失，時不再來。自貿區的試驗時間只有三年，如何搶抓機遇成為本次全會的焦點。李嘉在全會閉幕式上強調，全會的抓落實首先體現在橫琴自貿區建設上，“橫琴新區自貿區的建設是全市的大事，是珠海的最大機遇，需要全市上下全力以赴推進。今后的工作中都要搶抓這一機遇，和自貿區建設有機對接，謀劃好相關工作。”
在省社科院國際經濟研究所研究員郭楚看來，“集聚”和“輻射”是自貿區的兩大重要功能，“通過改革開放的進一步深入，可以吸引人才、資本、技術等先進的發展要素在橫琴集聚。這些要素融合之后，又會形成輻射和溢出效應，從而影響珠海各區乃至珠江口西岸各類發展要素的重組。因此，珠海的各個行政區和功能區，都應該利用好自貿區這個平臺，將先進的發展要素為我所用，推動區域加快發展。”
將形成財稅優惠和自貿區政策疊加優勢
在擴容之后，建設自貿試驗區的省市已有四個，省內也有南沙、前海在加快推進自貿區建設。與其他區域相比，橫琴在經濟總量、土地、資源上都有差距，但也有自身獨特的優勢。
橫琴新區管委會主任牛敬說，與其他自貿試驗區相比，橫琴擁有“人無我有、人有我優”的政策疊加優勢，比如CEPA政策、粵港澳服務貿易自由化、財稅優惠等是部分自貿區沒有的。
橫琴新區黨委副書記葉真介紹，此前的自貿試驗區都是海關特殊監管區域，沒有居民沒有商業，而根據國務院批復的橫琴總體發展規劃，未來的橫琴不僅有產業發展空間，而且還將是一個有內地及港澳居民居住和生活消費的現代都會區，這種“產城融合”的形態，將進一步提升橫琴的區域發展優勢。
此外，橫琴還享有特殊的稅收優惠政策，比如對符合條件的企業減按15%稅率征收企業所得稅、對從境外進入橫琴與生產有關的貨物實行備案管理并給予免稅或保稅、內地與生產有關的貨物銷往橫琴視同出口并按規定實行退稅、區內企業之間貨物交易免征增值稅和消費稅、在橫琴工作的港澳居民享受與港澳同等的個人所得稅并對個稅差額給予全額補貼。
一流法治環境也將成為橫琴自貿區建設的一大特色，珠海明確將構筑廣東自貿區橫琴片區法治環境新高地。“只有通過法治建設，著力營造對接國際、融通港澳的國際化的法治環境，才能吸引國內外高端生產要素和各種新業態新模式向橫琴匯聚，支撐自貿區迅猛發展。只有通過法治建設，鞏固自貿區改革的成果，形成可復制、可推廣的經驗，才能為全市乃至全省、全國探索新途徑、積累新經驗，才能確保自貿區各項改革創新于法有據，實現自貿區持續健康發展。”李嘉說。
■焦點
自貿區建設“路線圖”首次浮現
盡管廣東自貿區建設方案仍未最終公布，但從此次全會的相關部署，橫琴自貿區的“路線圖”已經初步浮現。這也是珠海首次披露自貿區建設的具體計劃。
按照計劃，橫琴將突出港澳元素、港澳特色，以投資便利化、貿易自由化、政務服務便捷化為重點，加快建立適合自貿區發展的法規、政策和監管體系，推進負面清單管理、跨境金融服務、司法管理體制、政府監管制度等改革創新。
據了解，橫琴將積極配合澳門建設世界休閑旅游中心和與葡語系國家國際貿易平臺，并深入推進粵港澳服務貿易自由化，進一步取消或放寬對港澳投資者的資質要求、股比限制、經營范圍等準入限制，重點在金融服務、商貿服務、信息服務、專業服務、科技文化服務、工業設計、社會公共服務和休閑度假等領域取得突破。
“自貿區肩負加快政府職能轉變、探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化的重要使命。目前橫琴自貿區的建設思路符合國家對自貿區的定位，同時又具備自己的特色，有利于橫琴乃至珠海充分利用港澳的先進資源帶動區域發展，將在全省的區域發展大局中扮演更重要的角色。”郭楚說。
