中國(guó)網(wǎng)3月8日訊（記者 何珊）廣東自貿(mào)區(qū)獲批，作為自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)之一的橫琴自貿(mào)區(qū)將以“特區(qū)中的特區(qū)”這一姿態(tài)引領(lǐng)新一輪發(fā)展潮。3月6日，人大代表、珠海市市長(zhǎng)江凌在接受中國(guó)網(wǎng)專訪時(shí)表示，橫琴自貿(mào)區(qū)將攜自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)打好粵澳合作這張牌，并在制度創(chuàng)新上不斷探索，筑起制度高地。
橫琴自貿(mào)區(qū)毗鄰澳門，在對(duì)接港澳上有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。今年剛剛出任珠海市市長(zhǎng)的江凌已經(jīng)對(duì)橫琴自貿(mào)區(qū)的建設(shè)情況了然于心。他對(duì)記者說(shuō)，粵澳合作和制度創(chuàng)新是橫琴自貿(mào)區(qū)建設(shè)的兩個(gè)重要支點(diǎn)，其中深化粵澳合作是核心內(nèi)容，制度創(chuàng)新是生命力所在。
“橫琴和澳門一河之隔，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立能促進(jìn)珠澳、粵澳之間的深度合作，并為澳門產(chǎn)業(yè)多元化以及長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供支撐。”
江凌強(qiáng)調(diào)，建立自貿(mào)區(qū)的應(yīng)有之義就是在局部范圍里，率先通過(guò)制度創(chuàng)新建立國(guó)際化、市場(chǎng)化和法制化的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利化。所以，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵所在。
打好粵澳合作牌
較香港而言，澳門在產(chǎn)業(yè)多元化、整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，特別是在高端服務(wù)業(yè)方面，優(yōu)勢(shì)并不突出，但澳門有著自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。其中，對(duì)接葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作就是澳門的一大優(yōu)勢(shì)。
江凌認(rèn)為，澳門儲(chǔ)備了大量葡語(yǔ)人才，在對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家合作方面很有優(yōu)勢(shì)，橫琴可以利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)開拓與葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。
江凌透露，橫琴和南美洲國(guó)家正在探討合作發(fā)展跨境電商，構(gòu)建起葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。同時(shí)，橫琴也正在依托長(zhǎng)隆海洋王國(guó)主題公園，加快休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化澳門國(guó)際旅游休閑中心的地位。在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研發(fā)檢測(cè)方面，雙方也在加強(qiáng)合作。珠海正試圖通過(guò)橫琴自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，攜手澳門，共同走向海外，對(duì)接“21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略”。
在江凌看來(lái)，隨著港珠澳大橋的開通，港珠澳三地會(huì)形成一個(gè)國(guó)際都會(huì)區(qū)，這意味著珠海將成為唯一一個(gè)和港澳地區(qū)有直接陸路聯(lián)系的城市。“這個(gè)國(guó)際都會(huì)區(qū)形成以后，橫琴自貿(mào)區(qū)可以充分對(duì)接港澳兩個(gè)市場(chǎng)資源，凸顯其綜合優(yōu)勢(shì)。”
當(dāng)問(wèn)及一區(qū)三市是否會(huì)產(chǎn)生同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，江凌解釋說(shuō)，對(duì)于每一個(gè)自貿(mào)區(qū)來(lái)說(shuō)，努力在制度創(chuàng)新上先行先試是共同的，都要盡快形成國(guó)際通行的投資貿(mào)易規(guī)則體系。但由于每個(gè)自貿(mào)區(qū)的區(qū)位條件、發(fā)展定位以及發(fā)展基礎(chǔ)都有很大的差異，因而各自選擇的發(fā)展路徑，發(fā)展內(nèi)容以及在制度創(chuàng)新方面的著力點(diǎn)也會(huì)不同，所以不會(huì)產(chǎn)生同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。
他說(shuō)，就廣東自貿(mào)區(qū)的三個(gè)片區(qū)來(lái)看，廣州南沙在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展上會(huì)更有優(yōu)勢(shì)，深圳前海在金融的對(duì)外開放上會(huì)更有條件先行先試。而對(duì)橫琴來(lái)說(shuō)，與澳門之間的合作，既是橫琴自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，也是特色所在。粵澳合作本身就具備很好的基礎(chǔ)，橫琴自貿(mào)區(qū)平臺(tái)會(huì)賦予合作新的內(nèi)容，激發(fā)更多促進(jìn)雙方深度合作的動(dòng)力。
自貿(mào)區(qū)不是“政策洼地”
自貿(mào)區(qū)的建設(shè)處在探索階段，因而對(duì)自貿(mào)區(qū)的認(rèn)識(shí)也在不斷加深。不少人把自貿(mào)區(qū)當(dāng)作過(guò)去那種搞政策優(yōu)惠、招商引資的園區(qū)，江凌對(duì)此作了糾正。他說(shuō)，自貿(mào)區(qū)不是要形成“政策洼地”，而是要建設(shè)制度高地。
江凌強(qiáng)調(diào)：“在制度創(chuàng)新上，在建立國(guó)際化、市場(chǎng)化和法治化的營(yíng)商環(huán)境上，我們要探索和建立完善的與國(guó)際接軌的制度。”
他認(rèn)為，一個(gè)成功的自貿(mào)區(qū)，對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)的吸引力，不主要是各類優(yōu)惠政策，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)的政策優(yōu)惠不會(huì)特別多，一些優(yōu)惠政策也只是過(guò)渡性的安排，真正能讓企業(yè)留下來(lái)的，應(yīng)該是自貿(mào)區(qū)的制度環(huán)境。
江凌介紹，企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)以后，投資貿(mào)易更加便利，投資準(zhǔn)入更加清晰，投資備案也更加簡(jiǎn)單。自貿(mào)區(qū)將采用準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的投資管理模式。外商獨(dú)資、合資、合作企業(yè)設(shè)立及變更等,不再須審批,相關(guān)法規(guī)在自貿(mào)區(qū)暫停實(shí)施,將改用備案制，這意味著企業(yè)不用通過(guò)繁瑣的審核、審批手續(xù)了。
其次，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資貿(mào)易等方面更好地受到法律保護(hù)，可以更好地跟國(guó)際接軌，更便利地進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易投資合作。
“所以，我覺得對(duì)企業(yè)來(lái)講，不要單看政策優(yōu)惠，更多的要看制度優(yōu)勢(shì)。”江凌說(shuō)。
三重政策的“疊加效應(yīng)”
廣東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)都與既有的功能新區(qū)有重疊，但只有橫琴自貿(mào)區(qū)和新區(qū)是完全重疊的，這是橫琴的特別之處，因而給橫琴帶來(lái)了三重政策的“疊加效應(yīng)”，既有自貿(mào)區(qū)政策，又有橫琴新區(qū)的政策，還有CEPA協(xié)議(內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排)及其11個(gè)補(bǔ)充協(xié)議的支持。
江凌認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心在于制度創(chuàng)新能否有所突破，這需要智慧和能力。“特別是在依法治國(guó)的背景下，需要我們依法地進(jìn)行制度創(chuàng)新，大膽地先行先試，這將成為未來(lái)建設(shè)的難點(diǎn)所在。”
在制度創(chuàng)新方面，成立一年多的上海自貿(mào)區(qū)提供了借鑒的經(jīng)驗(yàn)。但江凌也注意到，上海和橫琴自貿(mào)區(qū)有所不同，前者是在幾個(gè)原有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，有很多實(shí)體投資的內(nèi)容。而橫琴的加工制造業(yè)較少，更多的是服務(wù)業(yè)。
江凌說(shuō)，上海在圍繞投資貿(mào)易便利化方面作了很多探索，比如，建立了投資負(fù)面清單的年度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照短清單的模式對(duì)投資負(fù)面清單進(jìn)行管理，給新設(shè)立的自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。
江凌坦言，盡管過(guò)去三十年，由于交通等客觀原因，珠江口西岸的發(fā)展較東岸不是那么充分，但是為將來(lái)的發(fā)展留有了充分的空間。
對(duì)此，江凌總結(jié)了三點(diǎn)：“第一，集中連片的土地在西岸地區(qū)比較多；第二，西岸地區(qū)的環(huán)境沒(méi)有因?yàn)榇髲?qiáng)度的開發(fā)受到影響，因而生態(tài)環(huán)境保持較好；第三，這幾年推進(jìn)區(qū)域交通的力度很大，西岸交通條件有重大改善，具備了承接高端制造和自主創(chuàng)新企業(yè)的條件。”
“橫琴自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和珠海整體的提升將給西岸地區(qū)帶來(lái)很好的拉動(dòng)和輻射作用。”
