廣東，祖國的南大門，得改革開放風(fēng)氣之先。當(dāng)前，廣東上下戮力同心，正按照習(xí)近平總書記提出的“要積極推動(dòng)上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全國推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，形成各具特色的改革開放高地”的要求，準(zhǔn)確把握廣東自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位，南沙、前海、橫琴三大片區(qū)實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展；切實(shí)打好“港澳”牌，立足于創(chuàng)設(shè)與國際接軌的市場環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)與港澳服務(wù)業(yè)的開放與銜接，致力于成為粵港澳深度合作示范區(qū)；充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，廣泛借智借力；不搞“短平快”，不追求轟動(dòng)效應(yīng)，而是從細(xì)微處著手，積跬步以致千里，一步一個(gè)腳印向前推進(jìn)。
金秋時(shí)節(jié)，來自海上絲綢之路沿線相關(guān)國家的政要、國際組織代表和大型企業(yè)負(fù)責(zé)人等150多人參觀了南沙，對(duì)自貿(mào)區(qū)掛牌半年內(nèi)取得的成就表示由衷的贊許。
創(chuàng)新倒逼政府“權(quán)力瘦身”
南沙港，放眼遠(yuǎn)眺，煙波浩渺。千帆競發(fā)，百舸爭流，貨如輪轉(zhuǎn)，聯(lián)通五洲。
10月25日，對(duì)于廣州錦興紡織漂染有限公司報(bào)關(guān)主管張文超來說，是個(gè)值得高興和紀(jì)念的日子。以前在南沙報(bào)關(guān)跑東跑西，勞神費(fèi)力，如今坐在電腦前，鼠標(biāo)一點(diǎn)，輕輕松松便可自助辦理報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、繳稅等各項(xiàng)通關(guān)業(yè)務(wù)。“以前如果急著出貨，為保險(xiǎn)起見，公司一般安排兩人，一人在公司電腦錄入報(bào)關(guān)單，一人跑現(xiàn)場。現(xiàn)在一個(gè)報(bào)關(guān)員全部搞定，管理成本降了一半。”
從這一天起，廣州海關(guān)在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)率先啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”改革。把海關(guān)主要通關(guān)業(yè)務(wù)“遷移到線上”，實(shí)現(xiàn)重要通關(guān)環(huán)節(jié)“零跑動(dòng)”、“零耗時(shí)”，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在享受到改革的紅利。
廣州海關(guān)的一位負(fù)責(zé)人告訴本網(wǎng)，革別人命容易，革自己命很難。主動(dòng)削權(quán)，剛開始有點(diǎn)失落，過后收獲的是成功的喜悅。以海關(guān)通關(guān)為例，新加坡海關(guān)通關(guān)99%由系統(tǒng)操作，只有1%為人為操作。新加坡只有4種商品有海關(guān)關(guān)稅，而我國海關(guān)稅種分類復(fù)雜；要與國際接軌，需要在前端設(shè)置上作出更大力度調(diào)整，才可能逐步實(shí)現(xiàn)。
據(jù)介紹，線上通關(guān)使廣州海關(guān)執(zhí)法更加公開透明，真正實(shí)現(xiàn)“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。通過制度創(chuàng)新，打造自貿(mào)區(qū)“環(huán)境高地”，大部分進(jìn)出口貨物可實(shí)現(xiàn)“零成本”快速自助通關(guān)，國際物流將加速向南沙集聚，助力廣州建設(shè)國際航運(yùn)物流貿(mào)易中心。在南沙自貿(mào)區(qū)營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境。
11月4日， 深圳海關(guān)為給前海自貿(mào)區(qū)蛇口片區(qū)營造更加便利的通關(guān)環(huán)境，主動(dòng)推出“企業(yè)主動(dòng)披露”制度改革，對(duì)主動(dòng)報(bào)告違規(guī)問題或差錯(cuò)的企業(yè)，海關(guān)將有針對(duì)性地實(shí)施幫助和輔導(dǎo)，并按規(guī)定給予相應(yīng)的減輕或免除處罰等優(yōu)惠政策措施。
深圳一家外貿(mào)企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)此點(diǎn)評(píng)：寓監(jiān)管于服務(wù)之中體現(xiàn)政府的服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，這無疑又是制度創(chuàng)新的一個(gè)范例，為那些非故意違規(guī)的進(jìn)出口企業(yè)釋放了足夠的善意。
廣東自貿(mào)區(qū)如何脫穎而出？
中國現(xiàn)有四大自貿(mào)區(qū)，廣東自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢何在？廣東自貿(mào)區(qū)的南沙、前海和橫琴三大片區(qū)如何競合發(fā)展實(shí)現(xiàn)突圍？這是擺在決策者面前的重要議題。
廣發(fā)銀行總行環(huán)球交易銀行部副總經(jīng)理雷鳴在最近的一次論壇上談到，和上海自貿(mào)區(qū)相比，廣東毗鄰港澳特區(qū)，地理位置得天獨(dú)厚。按照中央部署，廣東自貿(mào)區(qū)定位應(yīng)是通過促進(jìn)粵港澳深度融合，全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競爭。目前在南沙和橫琴跨境貸款的政策落地了，同時(shí)擴(kuò)大了適用的銀行和企業(yè)的范圍，降低了門檻。在外幣方面，目前前海有外幣直貸的政策。前海利用自己的地緣優(yōu)勢，未來在跨境金融、離岸金融方面會(huì)有更多建樹。目前廣東珠三角普遍面臨一個(gè)發(fā)展瓶頸，面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)的陣痛，通過廣東自貿(mào)區(qū)的先行先試，將給珠三角注入更多的活力，激發(fā)更多的增長潛力。
廣東社科院丁力教授認(rèn)為，30多年的改革開放歷程，廣東具有改革的傳統(tǒng)，政府與市場關(guān)系上，政府更多地具有一定的“非禁即入”的特征，對(duì)市場的直接干預(yù)較少。廣東在制度創(chuàng)新層面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，深圳一度被視為是改革開放的排頭兵，更被寄予厚望。作為南大門的廣東，有機(jī)會(huì)在制度創(chuàng)新上扮演先行先試者角色。局部率先突破，可以最大限度地減少改革成本。只有通過一系列的制度創(chuàng)新，倒逼政府權(quán)力清單的“瘦身”，從而迸發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
10月16日，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公布首批60條創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。 “60條創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)獲得了商務(wù)部肯定。”據(jù)廣東省自貿(mào)辦負(fù)責(zé)人介紹，60條創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)包括31項(xiàng)“投資貿(mào)易便利化”經(jīng)驗(yàn)、12項(xiàng)“粵港澳深度合作”經(jīng)驗(yàn)、13項(xiàng)“業(yè)務(wù)創(chuàng)新”經(jīng)驗(yàn)和4項(xiàng)“事中事后監(jiān)管”經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)大多來源于廣東自貿(mào)區(qū)在探索高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化粵港澳合作以及聚集高端產(chǎn)業(yè)等方面。
自掛牌以來運(yùn)營半年間，廣東自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策迭出，創(chuàng)新舉措不斷，創(chuàng)新成果矚目，以累累碩果交出了一份亮麗的成績單。
據(jù)廣東自貿(mào)辦副主任陳廣俊介紹，廣東自貿(mào)區(qū)在推進(jìn)行審批制度改革方面，一言以蔽之，就是簡政放權(quán)。掛牌半年的時(shí)間下放了60項(xiàng)行政審批權(quán)給三個(gè)自貿(mào)區(qū)。另外對(duì)外資企業(yè)推行了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單。現(xiàn)在外資企業(yè)到廣東自貿(mào)區(qū)注冊(cè)登記，90%以上由審批改成備案。企業(yè)注冊(cè)過去要辦一百多項(xiàng)前置審批，現(xiàn)在經(jīng)過壓減，最多不超過12項(xiàng)，壓減了八成多。有的項(xiàng)目審批最短的才一天，當(dāng)天申報(bào)當(dāng)天即可辦結(jié)。
南沙片區(qū)完善企業(yè)設(shè)立登記“一口受理”平臺(tái)。從去年11月啟動(dòng)以來，一年間連上五大臺(tái)階，“一口受理”范圍從“三證聯(lián)辦”擴(kuò)展到“九證聯(lián)辦”，簡化了34份申請(qǐng)材料，辦事人員辦理企業(yè)注冊(cè)設(shè)立、變更業(yè)務(wù)節(jié)約了25個(gè)工作日。
橫琴片區(qū)于今年4月29日首個(gè)推出商事主體多功能電子證照卡。據(jù)橫琴新區(qū)工商局局長吳創(chuàng)偉介紹，商事主體電子證照卡引入了“大數(shù)據(jù)管理”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“全天候服務(wù)”、“政企攜手招商”等五大理念，憑借此卡，政府可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全程電子化，提高行政效率，用互聯(lián)網(wǎng)手段實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管。
港商朱勇勝向本網(wǎng)透露：“以前要想進(jìn)入內(nèi)地經(jīng)營，可能需要1個(gè)月甚至更長時(shí)間辦理各種手續(xù)，現(xiàn)在到了自貿(mào)區(qū)，快到1天就能辦好。還開放了很多以前不允許經(jīng)營的領(lǐng)域。透過自貿(mào)區(qū)這個(gè)窗口，我們對(duì)中國新一輪改革開放信心十足。”
不當(dāng)?shù)谝?就是失敗 豪氣沖天 底氣何來
最近，深圳前海片區(qū)提出，在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中如果前海在排名中不排第一就是失敗。豪氣沖天，底氣何來？這一方面折射出前海奮發(fā)向前的勇氣和決心，另一方面也讓輿論再次關(guān)注南沙、前海、橫琴三大片區(qū)之間的競合發(fā)展。
10月26日，深圳前海蛇口片區(qū)在前海召開改革創(chuàng)新成果發(fā)布會(huì)，曬出掛牌半年來沉甸甸的改革創(chuàng)新成績單，共有73條之多。據(jù)介紹，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)推出了100多項(xiàng)擴(kuò)大開放的創(chuàng)新舉措。比如，率先實(shí)現(xiàn)外商投資準(zhǔn)入“一口受理”，實(shí)行備案管理的外商投資企業(yè)3天內(nèi)辦完所有手續(xù)；率先開展外債宏觀審慎管理試點(diǎn)和外資控股合資證券公司、合資基金公司試點(diǎn)，在金融業(yè)對(duì)外開放領(lǐng)域走在全國前列；率先推動(dòng)深港檢測結(jié)果互認(rèn)，紅酒等部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“一張證書深港直通”。
據(jù)介紹，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)致力于營造優(yōu)良營商環(huán)境，通過進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，目前基本實(shí)現(xiàn)行政審批“零收費(fèi)”、社會(huì)治理“零罰款”、企業(yè)設(shè)立“零跑動(dòng)”。此外，前海社會(huì)主義法治示范區(qū)建設(shè)取得新突破，為了提高服務(wù)水平，對(duì)接國際規(guī)則，前海組建了全國唯一的自貿(mào)區(qū)仲裁聯(lián)盟并常態(tài)化運(yùn)作，成立自貿(mào)區(qū)金融仲裁中心；落戶5家粵港合伙型聯(lián)營律師事務(wù)所；3個(gè)國家級(jí)域外法查詢機(jī)構(gòu)落戶前海。
深圳市委常委、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)主任田夫提出，前海繼續(xù)瞄準(zhǔn)“打造我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新標(biāo)桿”的目標(biāo)，全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保向中央和廣東省交出一份高質(zhì)量的“元年答卷”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，掛牌半年間，前海蛇口片區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)達(dá)25530家，同比增長158.64%，平均每個(gè)工作日新增注冊(cè)企業(yè)超過200家。截至10月25日，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)60530家，注冊(cè)資本27878.57億元；其中，港資企業(yè)2315家，世界500強(qiáng)企業(yè)61家。同時(shí)，1—9月，片區(qū)累計(jì)增加值765.62億元，片區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收收入129.96億元。
珠海橫琴片區(qū)在廣東三個(gè)自貿(mào)片區(qū)里，底子相對(duì)稍薄。不過，最近舉行的中國馬戲節(jié)和珠海WTA超級(jí)精英賽提升了橫琴在國內(nèi)外的知名度。
半年來，橫琴片區(qū)在創(chuàng)新粵澳合作模式、加強(qiáng)與葡語西語系國家合作等方面也拿出了有分量的成績單。橫琴將創(chuàng)建中拉企業(yè)交流互動(dòng)平臺(tái)、中拉經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)和中拉電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地三大平臺(tái)，密切中拉經(jīng)貿(mào)國際合作，建設(shè)“一帶一路”開放合作區(qū)。據(jù)了解，橫琴通過與澳門葡語系國家商品集散中心互動(dòng)，已設(shè)立巴西、葡萄牙、安哥拉、莫桑比克等葡語國家特色商品直銷中心，匯聚了3000多種原裝進(jìn)口商品。
據(jù)橫琴發(fā)展有限公司招商與研究部副總監(jiān)黃幸介紹，2015年，橫琴管委會(huì)用于扶持、鼓勵(lì)企業(yè)的財(cái)政資金將達(dá)到8億元人民幣，并在之后每年以20%的速度遞增。在金融領(lǐng)域，橫琴以跨境金融創(chuàng)新為突破口，用資本力量助力粵港澳的深度合作。截至2015年9月末，橫琴企業(yè)獲批跨境人民幣貸款余額25.6億元，橫琴的港澳居民跨境住房按揭業(yè)務(wù)累計(jì)收匯已超過1.5億美元，企業(yè)申請(qǐng)備案的跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)超過28.8億元。在與澳門的跨境金融合作方面，橫琴在全國率先開展了跨境車輛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并推出跨境金融IC卡。同時(shí)設(shè)立澳門青年創(chuàng)業(yè)投資基金，通過參股基金、跟進(jìn)投資和直接投資等方式運(yùn)作，解決澳門青年創(chuàng)業(yè)資金難題，通過跨境金融的創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。
廣東省委常委、珠海市委書記李嘉提出，在港珠澳大橋時(shí)代即將到來的大背景下，橫琴自貿(mào)區(qū)通過制度創(chuàng)新把港澳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)影響力輻射到珠江西岸地區(qū)乃至整個(gè)粵西地區(qū)。
從招商引資到招才引智
“他山之石，可以攻玉”。自貿(mào)區(qū)是我國全面深化改革的一塊新的“試驗(yàn)田”，如何避免少走彎路，最有效的方法就是招才引智，借智借力。廣東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)紛紛組建高端智庫。“不求天長地久，但求曾經(jīng)擁有”；不求為我所有，但求為我所用。“新加坡規(guī)劃之父”劉太格、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆斯·莫里斯等一批國際一流的專家學(xué)者紛紛被納入囊中。嶺南的一些著名高校如中山大學(xué)、暨南大學(xué)、深圳大學(xué)競相成立自貿(mào)區(qū)研究院、創(chuàng)新研究院等；各自貿(mào)區(qū)紛紛成立發(fā)展咨詢委員會(huì)、專家委員會(huì)，迄今為止，已組建成立的智庫機(jī)構(gòu)高達(dá)7家。其核心業(yè)務(wù)都是通過研究成果、專家建議為自貿(mào)區(qū)建設(shè)服務(wù)。
據(jù)中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長李善民介紹，早在該研究院成立前中大已就自貿(mào)區(qū)建設(shè)和政策體制創(chuàng)新等方面開展研究，部分研究成果已迅速運(yùn)用到自貿(mào)區(qū)申報(bào)建設(shè)中。當(dāng)前正在進(jìn)行或已完成的課題共有14個(gè)，有些是規(guī)定動(dòng)作，有些是自選動(dòng)作，重點(diǎn)圍繞高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系框架、國際貿(mào)易集成、金融創(chuàng)新、航運(yùn)中心建設(shè)、人才特區(qū)打造、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)等主題進(jìn)行研究，主要目的是為自貿(mào)區(qū)建設(shè)服務(wù)。
10月5日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）12個(gè)談判國在美國佐治亞州亞特蘭大舉行的部長會(huì)議上達(dá)成基本協(xié)議，我國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略被認(rèn)為是TPP的“應(yīng)對(duì)”。中山大學(xué)林江教授認(rèn)為，中國作為全球貿(mào)易第一大國，可能面臨“二次入世”的挑戰(zhàn)。國際貿(mào)易投資規(guī)則體系如今面臨重塑，自貿(mào)區(qū)人重任在肩。為了探索建立對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)密切跟蹤TPP、TTIP動(dòng)態(tài)，研究各種國際自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則，主動(dòng)對(duì)接國際新規(guī)則。廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)制度創(chuàng)新，從而在激烈的國際市場競爭中贏得更多的主動(dòng)權(quán)。
“不謀全局者，不足以謀一隅，不謀萬世者，不足以謀一時(shí)。”推動(dòng)一個(gè)區(qū)域的制度創(chuàng)新，應(yīng)著眼于可復(fù)制可推廣，需要全局胸襟與前瞻眼光。
中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華就如何建設(shè)廣東自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)：“廣東自貿(mào)區(qū)要狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域改革探索。加大力度深化重點(diǎn)改革事項(xiàng)，努力形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，把自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)改革的作用充分發(fā)揮出來。”“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是否建設(shè)成功，一個(gè)重要標(biāo)志在于形成了多少可復(fù)制、可推廣的制度成果。”
廣東省省長朱小丹談到廣東自貿(mào)區(qū)的定位：“要建設(shè)成為粵港澳深度合作的示范區(qū)、‘一帶一路’建設(shè)的戰(zhàn)略樞紐和全國新一輪改革開放的先行地。”
“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。”廣東作為中國改革開放的前沿陣地，開拓創(chuàng)新作為一種基因已經(jīng)深深融入到嶺南人的血液之中。有黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，有中央各部委的大力支持，憑著敢為天下先的創(chuàng)新精神，我們有理由期待， “十三五”期間，廣東自貿(mào)區(qū)這艘經(jīng)濟(jì)航母將乘改革創(chuàng)新的春風(fēng)劈波斬浪，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，創(chuàng)造更為驕人的業(yè)績。
