編者按:4月9日至10日,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織召開的全國城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班在珠海舉行,來自各省(自治區(qū)、直轄市)的相關(guān)代表共350人參加培訓(xùn)。培訓(xùn)會上,橫琴新區(qū)作為僅有的兩個國內(nèi)地方代表做了發(fā)言,就地下管廊建設(shè)情況進行了介紹,受到參會代表的關(guān)注。
“全長33.4公里,項目總投資約20億元,是國內(nèi)目前一次性建設(shè)長度較長、一次性投資較大、體系較完整的地下管廊。”在全國城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班上,橫琴新區(qū)用了一個小時介紹地下綜合管廊建設(shè)使用與管理情況,受到廣泛關(guān)注。
據(jù)介紹,橫琴新區(qū)地下綜合管廊沿橫琴新區(qū)快速路呈“日”型布設(shè),覆蓋全區(qū)。不僅消除了“拉鏈路”、“蜘蛛網(wǎng)”等現(xiàn)場,使交通更加順暢、環(huán)境更加整潔,更重要的是為城市地下空間開發(fā)利用提供基礎(chǔ),并且提升了土地價值,節(jié)約了土地資源。
化解城市難題
堅守城市良心
雨果說:“下水道是城市的良心。”在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高看來,這句話講得十分深刻,“下水道也好,地下管網(wǎng)也好,雖然看不見,但是它的狀態(tài)如何,卻折射出一個城市的競爭力、一個城市領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任心。”
在以往的城市管理模式中,埋藏在地下的各類管線,在維修遷改的過程中,常常要對城市道路“開膛破肚”。而且由于缺乏系統(tǒng)的管理,在此過程中經(jīng)常會發(fā)生破壞其他線路、影響居民生活的現(xiàn)象。即便這種“拉鏈路”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,但卻沒有很好的解決方法,成為阻礙城市發(fā)展的頑疾之一。
而如今,橫琴地下綜合管廊,已踏踏實實地敷設(shè)在道路的綠化帶下,電力、通訊、給水、中水、供冷及垃圾真空系統(tǒng)等6種管線均納入其中。不同線纜的維修、檢測都在地下進行,不僅提高了管線的使用壽命,也方便了各專業(yè)管線的管理和維護,且互不影響,使橫琴新區(qū)的城市運行的保障能力進一步提高。
橫琴新區(qū)地下管廊上面覆土2米,深埋約5.5米,局部交匯段、穿越排洪渠及過渡段埋深約8至13米。管廊200米為一個設(shè)計單元,為一個防火分區(qū)。每隔800米設(shè)區(qū)段檢修口。管廊內(nèi)設(shè)有電子監(jiān)控、自動排水、通風(fēng)、空氣質(zhì)量檢測、防盜、自動報警等設(shè)施。在地質(zhì)條件特殊、且屬于沿海地區(qū)的橫琴,對如此復(fù)雜管廊的設(shè)計和施工都提出了更高的要求。
2009年8月14日,國務(wù)院正式批復(fù)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》,橫琴新區(qū)開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略,珠海市委、市政府對橫琴新區(qū)則提出了更高標準的建設(shè)要求。為此,橫琴新區(qū)在本著“本在當代、利在千秋”的原則,在一年財政收入只有約4000萬元的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件下,決定開展投資約20億元的綜合管廊項目建設(shè)。
實踐證明,這一決策所產(chǎn)生的價值遠遠超過預(yù)期。
加強制度保障
確保運營安全
地下綜合管廊的一次性建設(shè)成本非常高,橫琴新區(qū)對這一點有著深刻的認識,但其后續(xù)效果也十分顯著。據(jù)統(tǒng)計,橫琴因建設(shè)地下管廊,節(jié)約土地40多萬平方米,結(jié)合當前橫琴的綜合地價及城市容積率,由此產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益就超過80億元。
經(jīng)濟效益凸顯,為橫琴帶來了巨大的財富。但同時,這筆財富的使用必須要建立在地下綜合管廊發(fā)揮必要的作用這一基礎(chǔ)上。換句話說,如何有效地運營管理地下綜合管廊,也是橫琴新區(qū)始終在積極探索的難題——特別是在管廊內(nèi)各類管線的主管部門不同,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大的前提下。
為了有效解決這一問題,橫琴地下綜合管廊從一開始就考慮到管廊建設(shè)、運營、管理的制度保障問題,在建設(shè)過程中就制定出臺《橫琴新區(qū)綜合管溝管理辦法》,提出了公司化運作、物業(yè)式管理的運營管理模式,并運用先進的信息化技術(shù)對管廊進行智能化的管理。
在位于環(huán)島北路的橫琴地下綜合管廊監(jiān)控中心,通過大屏幕,管理人員可以清晰地看到地下管廊的實時監(jiān)控圖像,如果管廊內(nèi)出現(xiàn)突發(fā)情況,監(jiān)控中心可以第一時間發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對,確保管廊的正常運作。利用信息化技術(shù)無疑是對管廊進行科學(xué)管理的唯一手段。
為使綜合管廊能夠走上“可持續(xù)發(fā)展之路”,該《辦法》還提出了有償使用收費機制,委托專業(yè)測算機構(gòu),借鑒國內(nèi)外綜合管廊收費管理經(jīng)驗,出臺了橫琴新區(qū)地下綜合管廊的收費項目和收費標準。目前初步意見為首年免收入廊費,該項費用按直埋成本在今后逐年收取。日常管理維護費按成本測算,由各管線單位合理分攤。
陳政高曾指出,綜合管廊涉及到方方面面,矛盾甚多,要想建好管好,特別是要實現(xiàn)長治久安,就必須納入法治軌道。實際上,橫琴新區(qū)已著手通過建章立制,保障綜合管廊的安全運營。據(jù)悉,《橫琴新區(qū)地下綜合管廊保護管理規(guī)定》(征求意見稿)目前已編制完成,正在進一步修改和完善。